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曹梅梅
2011年7月27日，西安521医院7名驴友在穿越秦岭牛背梁时迷路被困，长安、柞水两地警方以及省山地救援队派出多支队伍进山搜寻，西安户外救援队也赶赴现场进行增援。最终受困驴友被平安救出，但却耗费了大量人力、物力，不仅浪费了公共资源，也对保护区的正常工作造成了很大影响。由此我们不得不重新思考，如何在日常工作中加强对进入保护区旅游探险人员的管理？
近年来，随着人们物质生活水平的提高和生态环境的不断改善，各种各样的户外登山、探险俱乐部如雨后春笋般蓬勃发展，更多的人加入到驴友行列中来。相对于旅游景点来说，驴友们更愿意游走在人迹罕至的高山峡谷和人烟稀少的保护区。可是很多驴友并不愿意主动接受林业相关部门的管理，他们更愿意认为自己是进入了“无人之境”，更愿意享受无人管理的“原始感觉”。这就给我们的管理工作出了一个难题：如何在充分发挥保护区社会效益和生态效益的前提下加强对入区旅游探险人员的管理,实现社会效益和生态效益的双赢？如何减轻驴友入区对保护工作带来的压力，减少因驴友失踪、伤亡等事件对公共资源的浪费？结合我区的管理工作实践，就这个问题，我想和大家作一探讨。
首先，要加强对入区人员的登记管理。入区人员的登记说起来简单，就是在《入区人员登记册》上填写姓名、联系电话、身份证号码等信息。以前我们也做过类似工作，但现在回想起来还是过于粗放。以前的登记表上内容过于简单、不够详细，万一发生入区人员失踪或伤亡事件时，将因为信息量太小而影响救援工作的开展。我认为对入区探险人员在数量上要有一个底线，5人以下可拒绝进入。因为人数太少，进入深山会有很大的风险，一旦遇到野生动物或发生意外情况将无法应对。对于组队（5人以上）入区的人员应逐一登记，并注明领队者身份。登记表上应包含如下内容：入区时间（精确到时、分）、姓名、年龄、目的、单位或住址、去向（哪条沟系）、预计离开时间、联系电话、身份证号、风险及自然保护区管理法规（如不得进入核心区和缓冲区）告知等。对于态度恶劣、拒不登记的人员，坚决不允许进入保护区。
其次，加大巡护力度，建立举报奖励机制，尽最大限度杜绝外来人员私自入区现象。入区登记管理主要针对容易守护的辖区，还有一些辖区离保护站较远，时刻守护不太现实。这就需要在日常巡护的基础上建立举报奖励机制，发动社区群众和我们一起加强对入区人员的管理。在这方面我们以前做的不错，取得了较好效果。对于未经允许私自入区人员一经发现首先要进行劝导教育，劝导无效可根据保护区有关管理条例进行处罚。
第三，切实履行对入区人员的风险和管理法规告知义务。即告诉入区人员进入保护区必须注意的事项，大概包括：保护区相关管理条例、入区人员生命财产安全、保护区内动植物资源安全、野外用火安全等。告知应分为户外警示牌告知和工作人员口头告知两种。户外警示牌应竖立于外来入区人员的必经之处，位置要醒目，内容简洁、明了、易懂，重点要申明入区的风险和入区人员应承担的责任。口头告知是指我区工作人员在对入区人员进行劝导、登记时，将进入保护区必须了解的知识和管理法规告知对方。这项工作看似简单，却需要我们具备一定的保护区管理知识、户外运动常识和相当的耐心，需要在平时加强这方面的学习锻炼。
第四，营造严肃的办公氛围，提升单位形象。通过和相识驴友的交流和我个人的经验，我觉得入区人员难以管理的原因之一在于：我们的办公环境给人以太过随意、亲近之感，好像任何人和车都可以随意出入。这无形中成了一些驴友蛮横、难缠的一个原因。我们的工作人员待人接物热情大方值得提倡，但单位的氛围却应该是严肃、不可亵渎的，那样才能真正让人感受到这是一个具有执法职能的管理机构，外来人员必须服从它的有关规定。我们除了继续保持保护站院内环境的干净、整洁外，还应该在单位门口醒目处安置标示牌，注明：“非请莫入（或非公莫入），来客登记”字样，随时提醒外来人员，这是一个具有一定管理职能的机构。
第五，对于发生意外需要救援的入区探险人员实行先救援后索赔机制。其实，这一措施在欧美早已实施。在美国，遇险驴友是否需要为救援行动买单，要视驴友在哪个地方、什么时候遇险这些具体情况而定。如果意外发生在美国任何一个国家公园里面，救援行动则由政府买单。不过，如果求救者违反国家公园规定，如擅闯保护区，那么政府则不会为救援行动买单。
先搜救后索赔，其实也可理解为找政府购买搜救服务。搜救探险者的代价和后果应由探险者负责，因为闯入禁区探险本身就意味着已不在公共救援范围之内。这样做无疑比较公平。如果说出去游玩是必需品的话，那么探险无疑是奢侈品，你消费奢侈品就应另行购买服务。
这样做，一方面提高了野外探险的准入门槛，减少公共资源过多浪费在可以避免的探险事故上;另一方面，驴友必须遵守法律法规，如果擅自闯入非游览区或动物保护区，一旦遇险，救援费用不但得由驴友自己承担，还要另外支付一大笔罚款。就算驴友有钱，也还得掂量掂量。当然了，这只是一个不成熟的想法，因为目前暂行缺乏相关的法律约束，保险业对海上运输业务有施救理赔保险，而对于驴友的施救理赔则是空白。而且谁来索赔？索赔多少还是一个需要探讨的问题。 （石砭峪保护站）
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