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引 言：2004年以来，柞水县营盘镇出于保护生态环境、开展生态旅游、发展当地经济的需要，实行了数次生态移民工作，形成了两个新村落，涉及保护区周边群众300多户。此举虽在一定程度上缓解了保护区资源保护工作的压力，促进了当地经济发展，但在实施过程中亦发现了不少问题，让迁移群众无法满意。要想做到环境保护与经济发展相协调，依然任重而道远。
葛炜
生态移民是指为保护某个地区特殊的生态环境或让某个地区的生态环境得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地群众整体迁出的移民。如：三江源是中国的生态功能区和水源涵养地，对广大的中下游地区乃至全国的可持续发展起着生态屏障作用，可是人类活动加剧了这个地区的生态退化。因此，必须采取自然修复的办法，将当地居民移往他处。又如贵州省麻山地区水土流失严重，呈现“石漠化”现象，当地群众失去生存的基本条件，因而不得不迁往他乡。
一、生态移民的意义
1、从根本上解决部分地区生态环境问题
生态环境恶劣的主要原因是过度放牧或过度开垦，乱采乱伐，从而导致水土流失，沙化严重。进行生态移民后，实行全面禁牧或封育，可以将人为因素降低为零，进行全面规划，整体治理，使这些地区在短时期内恢复植被，从根本上解决生态问题。
2、彻底解决温饱问题
3、迁出区总体经济落后，收入水平低而不稳，贫困面广，扶贫任务艰巨，难度大，只有通过移民搬迁来实现脱贫。移民后实行集中安置，采取征用、租用、调剂土地等方式，将土地承包给移民经营，将富余劳动力向二、三产业转移，使移民居住地的交通、通讯、文化、教育、卫生条件得到有效改善，彻底解决贫困问题。
4、改变经营方式，向现代农牧业转变
移民迁入后通过高效农业、设施农业开发，抛弃了原有的广种薄收、自然生长的农牧业局面，增强了抵御自然灾害能力，使之向高效益、高技术过度。
5、有利于加快小城镇建设步伐
加快小城镇建设步伐，壮大城镇规模是不发达地区发展经济的重要途径之一，疏散移民搬迁至几个中心城镇，将增强城镇功能，为地区经济发展做出贡献。
6、提高人口素质
集中的溶渗性和外界环境的影响，可使移民尽快提高教育水平，更新观念，提高劳动力素质。
二、生态移民不是一移就“管”一搬就“灵”
生态移民是一项系统工程，以保护生态环境和脱贫致富为目标，以市场为导向，立足于迁入区的自然资源，因地制宜，突出重点，促进迁入区社会经济实现可持续发展，是利国利民的大好事。各级政府在考虑生态移民过程中，应通盘考虑环境、经济、文化多种因素，广泛听取迁移群众意见，眼光放远，切不可草草出台一移就“管”，一搬就“灵”的短视政策，要让移民“迁得出、稳得下、富得起”。
首先，科学规划。生态移民要全面考虑，统一规划，合理布局，统筹安排，在坚持相对集中、离土不离乡、有利于生态建设、先易后难、“五结合”（移民与生态建设相结合，与脱贫致富相结合，与生产方式转变相结合，与小城镇建设相结合，与提高农牧民素质相结合）原则的基础上，研究和制定相关政策，确保整体规划面面俱到，没有遗漏。为下一步移民工作的开展打好基础。
其次，资金到位。根据生态移民的资金多方筹措原则，除国家补助金外，地方政府应保证地方配套资金，并努力争取生态补偿金、群众自筹等其它资金来源，实现多方式、多渠道、多层次的资金投入，使移民资金充足、到位。
再次，落实有力。要强化执行力，确保各项措施迅速到位。核心是要切实加强统一指挥、科学调度。现场指挥部要切实负起责任，有关部门要加强协调指导。要有明确的工作进度时间表，有目标、有计划、有时间要求地推进工作。宣传、重建、搬迁、安置等各项重点任务都要科学制订方案，提出工作时限。要做到让每个移民都了解国家的相关政策、法规；补偿金要及时、足额的发到每个移民手中；对老弱病残等有困难的家庭要有特殊的优惠政策；重视移民的再就业培训，扩大劳务输出，确保搬迁以后的经济来源等等。（科研科）
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