浅谈牛背梁自然保护区天保档案管理

沈春艳

        天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施；以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为目的；是国家实施的一项功在当代利，在千秋的系统工程。天保档案的有效管理是该工程的一项重要内容，不仅在工程实施中发挥着重要作用，也能全面反映工程实施的成效。

        天保工程档案是指在天保工程建设中形成的具有保存利用价值的各种形式和载体的文件资料，它是天保工程项目实施情况和检查验收的有效依据。局属各天保实施单位和相关职能部门根据工作需要，规范建立综合档案管理室或档案管理专柜，对档案材料实行集中统一管理。天保工程档案管理是一项非常重要的基础工作，是天保工程项目建设的重要组成部分。我局实行天保工程以来，为准确反映工程实施成效，局领导非常重视档案管理工作，相继组织解决了档案管理所需的人、财、物等基本条件，建立健全了档案工作规章制度，要求严格按照国家有关档案管理标准和规范开展档案的收集、整理、保管等业务工作，天保档案管理工作较为规范。

        牛背梁自然保护区是秦岭东部保存相对完整的天然林区，野生动植物资源十分丰富。保护区成立以前属于四个国营林场的经营区，紧邻保护区周边居住的社区群众有4000多人，农田、柴山与保护区交错相连，长期生产性采伐及社区群众非持续性资源利用活动，使局部地区森林植被遭到破坏。2003年以来，为切实保护野生动植物资源及其栖息地，恢复部分地区已遭破坏的森林植被，保护区连续八年实施了天然林保护工程封山育林项目，目前累计完成封育面积13.3万亩，针对不同地区资源破坏的实际情况，通过采取封禁措施、人工辅助育林措施和持续性开展灾害防护等，使保护区森林植被得到了很好的恢复和发展，野生动植物及其栖息地得到了有效保护。

        牛背梁自然保护区自2003年实施天然林保护工程以来，为加强管理，成立了天保办公室，配备了四名专兼职工作人员，天保档案管理实行专人负责，并明确了相应岗位职责。在天保工程实施过程中，我局始终将天保工程档案管理作为工程建设的基础工作，纳入工程实施的全过程进行管理，对局各天保工程实施单位及相关职能部门在天保工程实施中产生的各种档案，安排专人负责收集，及时整理归档，配备了天保档案管理专用电脑、文件柜、打印机等设备，制订完善了多项档案保管、借阅等管理制度，确保了全局天保工程档案管理的完整、准确和有效利用。

        在天保档案管理方面，严格遵循《陕西省天然林资源保护工程档案管理办法》要求，将天保档案分类为文书档案、技术与管理档案、会计档案和基建档案等，会计档案由局财务科负责归档整理。根据年度封育任务将批复设计、实施作业、检查验收等按年度进行归档。在收集整理过程中，将上级批复、有关部门制定和发布的各种文件、管理办法、技术标准，本级有关部门制定和发布的各种文件、管理办法，会议纪要等归档为文书档案，共51册。将工程规划、年度计划、实施方案、作业设计、工程施工、检查验收等各环节形成的报告，与实施单位签订的目标责任书、合同书等归入了技术与管理档案，共139册。为了便于管理，制作了天然林保护工程档案管理信息系统，利用幻灯片的链接功能，图文并茂地从六个方面反映了我局开展天保工程的情况。经多次自查及省上检查，我局天保档案资料完整、齐全、准确、系统，管理较为规范。

        牛背梁自然保护区建立以前，林权所有单位曾在浅山区进行过持续性的商业采伐，由于未能及时更新，形成了一些疏林地甚至林中空地；同时保护区周边地区交通便利，与社区居民点、农田交错相邻，社区群众日常生产生活对保护区构成较大威胁和干扰。自2003年以来，陆续在这些地区实施封山育林，通过采取围栏封禁（非野生动物扩散迁移地段）、加强巡护监测、宣传教育等管理措施，消除了公路养护施工和社区生产活动对保护区边缘地段森林资源及林地的蚕食和破坏，这些地段入区采集、砍柴、放牧、取土等行为明显减少，浅山地区自然植被得到有效恢复，林缘及林间空地补植苗木长势良好，封育区内黑熊、锦鸡、斑羚、鬣羚的痕迹遇见率显著提高。已实施封山育林的地区是我区资源管护的重点区域，通过封山育林，以点带面，有效确保了核心区森林资源安全，对保护我区森林生态系统的完整性及可持续发展发挥着重要的基础作用，多年监测结果表明：以羚牛为主的野生动植物资源稳步增长，生态系统处于良好的恢复和发展状态。（资源保护科）