浅析牛背梁保护区林业行政违法行为特点及管理对策
赵洪涛 黎晓涛 严彦
牛背梁自然保护区地处柞水、宁陕、长安三县（区）交界处，保护区沿秦岭主脊呈东西狭长分布，东西长28 km，南北宽15 km，总面积16418公顷，由四个国营林场划分而来，东部及南部与柞水县营盘林场接壤，西部与陕西省宁东林业局沙沟林场、长安区沣峪林场和宁陕县广货街镇连接，北部与长安区南五台林场、沣峪林场、五台镇街道办和滦镇街道办相邻。保护区内现遗留有原各林场的林区采伐道路及人行便道7条，总长35公里。区外有210国道、沙柞公路等道路，为保护区开展各项工作提供了便利，同时也为盗伐等违法行为创造了有利的运输条件，增加了资源管护难度。保护区周边社区地处高海拔山区，农作物广种薄收，社区群众经济来源少，生活较为贫困，其农田、柴山与保护区交错相连，社区群众的生产生活方式和传统的资源利用习惯对自然保护区自然资源构成潜在威胁。
一、林政违法行为统计
经查阅我局林政执法卷宗，牛背梁保护区建区以来，除2起刑事案件移交森林公安机关处理外，其余均为林业行政案件，共依法处理违法行为人50多人次，劝阻非法入区旅游和挖药人员300余人次。其中1994年至2006年期间为违法案件多发期，共处理各类违法林政案件近20起；2006年至2011年案件发生率降低，仅处理各类违法林政案件10起。
二、林政违法行为种类及特点
通过对以往违法林政案件的统计，牛背梁保护区内存在的主要林政违法行为有偷猎、盗伐、入区旅游、挖药、采集、割竹、割漆、割栓皮、砍柴、野外随意用火、毁坏标志牌等数10种。
1、盗伐：盗伐林木案件多发于农闲季节，秋冬多于春夏。秋冬季节用木材质量好，秋季树叶脱落，冬季积雪成冰，便于伐树、放树和运输。盗伐的主要树种有：油松、落叶松和栎类，主要用于做家具和做矿柱。盗伐者现有当地人，又有外来人员，此类案件比较隐蔽，砍伐和运输速度快，用时短，且运输车辆多为改装的微型面包车，不易被发现。此外，违法人员拥有发达的通讯工具，查处难度较大。盗伐案件易发地点为广货街保护站辖区荞麦地、大弯沟、木门沟区域及北沟保护站辖区黄花岭102国道沿线。
2、偷猎：猎捕野生动物的主要方式有下套、千金砸、猎狗、土炸弹等。多发于秋冬季。因冬季野生动物肉质肥厚且树叶脱落，视线好，便于利用猎狗追捕。偷猎者大多为当地人，主要猎捕对象为斑羚、鬣羚、黄麂、野猪、豪猪、青蛙、蛇等。此类案件比较隐蔽，不易被发现，主要易发地点为老林保护站辖区西沟峡、龙王沟，北沟保护站辖区黄花岭区域，广货街保护站辖区红岭路沿线和光头山。
3、割竹、割漆、割栓皮：割漆和割竹者多为外地人，采割的树种为漆树和松花竹，采漆活动多集中在7—8月，割竹易发地点主要在广货街保护站辖区红岭路沿线和光头山、木门沟，石砭峪保护站辖区正河。割漆和割栓皮行为近几年来几乎未发生。
4、挖药和采集：牛背梁保护区现有药用植物资源400余种，挖药多为猪苓、五味子、盘龙七、菖蒲、丹参、杜仲、天麻等药用植物，采集对象主要是椴树花。挖药通常在每年5—10月，挖药者有当地人也有外来人员。受传统习俗和中药材市场价格较高的影响，入区挖药已成为长期存在的活动。由于挖药者涉及范围广，行踪不定，很难有效管理。挖药人员在保护区各个区域均有活动，较多发生在广货街保护站辖区荞麦地，北沟保护站辖区北沟、石窑沟和黄花岭一带，老林保护站辖区西沟峡、龙王沟、霸沟，石砭峪保护站辖区正河至秦岭梁顶、龙窝子沟。
5、非法入区旅游：随着人们户外登山运动意识的增强，未经允许私自进入保护区旅游人员增多，对区内野生动物栖息和繁衍造成了较大干扰，同时，增加了森林火灾隐患。游客大多为自西安市民，旅游主要集中在4—10月，经常入区的地点为广货街保护站辖区红岭路沿线和光头山、秦岭梁顶（高山草甸），北沟保护站辖区大甘沟，老林保护站辖区西沟峡、大东沟、龙王沟，石砭峪保护站辖区正河。
6、野外用火：野外用火者多为当地人，野外用火行为多发生在清明节等祭奠日，当地人烧冥币、敬香蜡等祭奠已故长辈和亲人，增加了保护区外火灾隐患。用火地点主要在当地居民各自房前屋后及坟墓周围，在保护区内野外用火较少发生。
近年来，尤其是2008年以来，保护区盗伐、割竹、野外用火等林政违法行为呈逐年减少趋势，主要原因一是随着保护区执法力度的加强，法制宣传工作坚持不懈的开展和社区共管工作的开展，周边群众法制观念逐年提高；二是近年来保护区周边开发和建设了一些旅游项目，为当地人创造了较多的打工和发展机遇，社区群众收入增加，入区从事违法活动人员大幅度减少。但随着周边旅游开发项目的实施，保护区周边社区原来单一的经济格局变得相对复杂，外来人员剧增，人为活动对自然资源的干扰又出现了局部增长的态势，保护区生态系统压力增大。这些开发建设项目紧邻牛背梁自然保护区，虽然未对保护区造成直接破坏和干扰，但间接引起了边界蚕食、游客随意入区及非法占用保护区林地等现象的发生。
三、资源保护对策
资源保护工作是自然保护区的中心和根本工作，在管理局的高度重视和基层工作人员的辛苦努力下，各保护站采取了制定年度资源保护工作方案、签订森林资源管护责任书、对辖区资源保护责任分区划片落实到人等措施，通过较为健全的管理制度、规定和措施为资源保护工作的开展提供了指导性的依据，但在实际巡护和林政执法工作中，根据各自辖区违法行为特点，还应灵活应对，进一步制定更为细化地预防和应对措施。
1、在各类违法行为多发季节和区域，加强对重点区域的日常巡护和稽查巡护频次与力度，适时开展严打专项行动，严厉查处各类违法犯罪行为。
2、积极开展社区管理和联系工作，及时掌握社区动态。充分发挥联防机构作用，积极推行奖励举报违法案件线索机制，有力促进资源保护工作的有效开展。
3、加强与当地工商、公安、林业、水利等部门的联合执法，加大对餐饮业和“农家乐”非法销售野生动物等违法行为的检查和执法力度，从源头上严厉打击、制止野生动物的非法猎捕、收购、贩卖等违法行为。
4、增设宣传警示牌，公布禁止旅游区域和相关禁止条例，劝阻和引导游客。同时建议上级部门能研究制定一些切实可行的管理法规和办法，或通过政府部门对旅游人员进行规范管理。
5、积极开展普法和森林防火宣传活动，做好辖区痴、呆、傻等三类人口的监管，在火险等级较高时节加强巡查频次。（资源保护科）
