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邵建斌
防汛抗洪对保障人民生命财产安全,保证工农业生产,促进国民经济发展有着极其重要的作用。本文从牛背梁自然保护区防汛工作现状入手,对保护区防汛工作存在的问题进行了分析,提出了相应对策及建议意见。
1 自然概况
牛背梁自然保护区横跨秦岭山脊南北坡，沿秦岭主脊东西狭长分布（108°45¢～109°03¢，33°47¢～33°55¢），是以保护羚牛及其栖息地为主的森林和野生动物类型保护区，总面积16 849.1 hm2。
保护区北部属黄河水系，南部属长江水系。北坡主要河流有沣峪河和石砭峪河，均为沣河支流。沣峪河发源于保护区西部，在区内的流域面积1 108.8 hm2，涉及的支流主要有东平沟、东佛儿沟和大坝沟三条河流。石砭峪河在区内的流域面积4 110.85hm2，涉及的支流主要有龙窝子沟、大板岔沟、柏木沟、楠木沟、水洞子沟和风寒窑沟等。
南坡主要河流有旬河和乾佑河（ 乾佑河为旬河的一级支流）。旬河和乾佑河以黄花岭为界，旬河发源于保护区西部，在区内的流域面积3 034.35 hm2，涉及的支流主要有大安子沟和苍子沟。乾佑河发源于保护区东部，在区内的流域面积8 164 hm2，涉及的支流主要有北沟、铁锁沟、甘沟、亮子沟红庙河、小峪河等。
2 防汛工作面临的潜在威胁
牛背梁自然保护区防汛工作由管理局和基层保护站两大部分组成，管理局地处西安市长安区航天大道，属于城区，办公楼及家属楼均为新建，地基牢固，地势高，如果发生大雨，城市排污管道通畅，足以应对，不存在危险；四个基层保护站均地处秦岭山区，辖区内地形复杂、河流众多，近年来由于在河道采集沙石、开发建设施工等，导致部分河道堵塞，泄洪能力下降，如遇大雨，极易发生洪涝灾害，抗洪抢险、防汛减灾责任重大，主要表现在：
2.1老林保护站
站址位于柞水县营盘镇朱家湾村一组，保护站建于红庙河与乾佑河三角地带交汇处，地势相对较低。目前保护站有一栋1997年建造的砖木结构房屋及2004年建造的砖混结构2层楼房，地基为连山石，相对牢固，但如果遇到大的洪水（如2002年发生的“6.9”洪灾），从红庙河与西沟峡所涌出的洪水可从红庙河沿保护站前面老林中心小学操场蔓延到乾佑河，逼近保护站，保护站四面被水包围，可危及保护站职工人身及国家财产安全。
乾佑河上游从小峪口开始，由于存在河道修建铁路、公路桥墩等现象，使河流泄洪能力下降，如遇大雨，极易使河道堵塞，使河道水位迅速上涨。
2.2北沟保护站
位于柞水县营盘镇朱家湾村三组，保护站建于北沟口，目前有一栋2004年建造的砖混结构3层楼房，地势较高，相对比较安全。目前安德鲁西亚正在北沟保护站下游不足一公里河道处建设山庄，加上盘谷山庄在保护站下游不足两公里处河道施工，河道变窄，如果遇到特大洪水，河道发生堵塞，河水蔓延毁路将会对保护站交通构成威胁。
2.3广货街保护站
位于宁陕县广货街镇下部，保护站建于旬河上游西岸，目前有一栋1999年建造的砖混结构3层楼房，地势相对较低，楼房后面离山较近，在汛期易发生泥石流。旬河两大支流在保护站门前交汇，临近保护站河道护坡较低（不足4米）、长度较短（没有在临近保护站河道上游砌护坡），2002年“6.9”洪灾时，护坡部分损坏，洪水已蔓延至保护站院内，目前河道狭窄，如再发生特大洪灾，河道将堵塞，洪水蔓延、甚至将会冲毁楼房，对职工人身及国家财产安全，将会带来极大隐患。
2.4石砭峪保护站
位于西安市长安区南五台街办罗汉坪村3组，保护站建于石砭峪河上游与大板岔沟交汇处东岸，目前有一栋2004年建造的砖混结构3层楼房，地势相对较高，但楼房后面有一小山头，离楼房直线距离约15米，如果发生泥石流，将构成安全隐患，且楼房地基附近为沙石及泥土，如发生特大洪灾，洪水有可能冲刷保护站楼房地基。
3 防汛工作现状
3.1组织机构
牛背梁自然保护区成立了防汛指挥部，局长担任总指挥，书记担任政委，副总指挥由副局长担任，成员由各科室、保护站主要负责人组成。防汛指挥部下设防汛办公室（设在局防火办），有工作人员6人，主要负责汛期值班及日常事务。四个基层保护站相应成立了防汛工作领导小组，各保护站站长为本辖区防汛工作第一责任人。
3.2 工作开展情况
坚持行政首长负责制为核心的防汛体制，发生险情时，由局防汛指挥部总指挥统一指挥，全面协调。
管理局及保护站能够结合实际，加强与当地乡镇政府和辖区各联防单位紧密配合，制定了符合防汛工作实际的应急预案。进入汛期，能够坚持24小时值带班制度，配备有防汛专用电话，可为上级部门及时提供雨情、水情、汛情，确保汛情上传下达，联络通畅。各保护站站长为本辖区防汛工作第一责任人，应切实加强组织领导，完善各项规章制度，夯实任务，明确责任，按照防汛应急工作预案，及时向局防汛指挥部上报情况，同时组织全站职工按照预定路线撤离到安全地带，确保职工人身及财产安全。
4 存在问题
防汛组织机构、通信预警系统存在问题：防汛应急指挥系统不健全，防汛预案未实现电子化，汛情、雨情、水情采集未实现自动化，防汛会商决策未实现视频化，防汛应急设备设施不完善，水情预警系统、暴雨监测网络不完善，这些都增加了汛情通报难度，为防汛指挥决策带来了不利影响。
5 对策与建议
5.1 科学编制防御洪水灾害应急预案，有准备地防御洪水，指挥抗洪抢险。进入汛期，根据防汛工作实际，管理局制定了《牛背梁国家级自然保护区防汛应急工作预案》，要求各保护站制定符合各自实际、切实可行的防汛应急工作预案，同时严格按照预案开展防汛工作。如遇紧急情况，各保护站随时向局防汛指挥部通报情况，加强值带班工作，带班领导要坐镇指挥，值班人员24小时对汛情、河水进行监测，及时向局防汛指挥部报告汛情，保护站防汛领导小组做好各项工作，做好撤离准备，确保职工人身及国家财产安全。
5.2 加大防汛宣传教育及培训工作力度，进一步提高防灾减灾能力。进入汛期，各保护站根据实际，要按照各自制定的防汛应急工作预案，开展演练，确保防汛工作万无一失。
5.3 进入汛期，加大检查、监管工作力度，及时排查和消除洪灾隐患。进入汛期，严禁职工在阴雨天上山巡护，特别不准许在巡护哨卡过夜。建议对石砭峪保护站办公楼后山进行防滑坡、泥石流处理，同时对广货街保护站前面河道护坡进一步加高，遇暴雨天气，加大对后山监测，防止滑坡、泥石流灾害发生。
5.4 加强防汛通信、预警系统建设，加快防洪信息化建设步伐。要编制防御洪水灾害应急预案，健全防汛应急指挥系统，实现防汛会商、决策视频化，防汛预案电子化，汛、雨、水情信息采集自动化，做好全区暴雨监测网络建设。
5.5 各保护站应加强与当地政府及水利部门合作，统筹规划,综合治理河道,有序开采砂石,清除阻水障碍，避免乱挖乱采现象发生。遇特殊情况，各保护站应与当地政府互通信息，使汛期得以早发现、早处置。老林、北沟保护站要联合起来，加强与柞水县政府及水利局联系，将沿乾佑河乱施工现象及时反馈，及时劝导施工单位做好河道疏导，确保汛期河流通畅。
5.6 加快防汛设施设备储备与更新步伐。每年应对我局防汛设施设备进行储备与更新，尤其要对各保护站储备更新实用性强的设施设备，如照明设备、救生设备及通讯设备（防止发生洪水导致移动通讯瘫痪）等，确保职工人身及国家财产安全。
防汛工作责任重大，关系到人民的生命财产安全。通过对我局防汛工作分析研究，采取相应措施，使我局防汛工作实现正规化、规范化、科学化，做到各项工作有章可循，从而确保防汛抗洪工作安全有效。（防火办公室）
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