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管晓珍 郑怀文
摘要：林业资源的综合开发利用是现代林业发展的基本要求，其原则包括生态第一原则，可持续发展原则和科技适用原则。当前，林业资源的开发利用存在管理范围广，难度较大，林业资源综合开发科技能力较低，林业资源的产业化水平较低等影响因素。因此，要从优化政府引导与管理方式，优化林业资源综合开发利用的经济结构，创新林业资源综合开发利用的生态模式等方面提升林业资源的综合开发利用。
关键词：林业资源，综合开发，优化，路径
一、优化林业资源综合开发利用的原则
林业资源从资源类型上可以分为林地资源和森林资源，林地资源主要是指在人类生产活动影响下，用于林业生产和再生性资源培育的土地及资源。森林资源主要是指基于自然界长期形成的生态系统内的各种资源，从内容上说，森林资源的涵盖范围更加广泛，除了森林中的林木外，还包括森林中的其他生态资源，如矿产资源、水资源、动物和植物等资源。
（一）生态第一原则
保持林业资源的生态发展，是林业资源开发利用的首要原则。林业资源的综合开发利用，是依托林业生态系统为基础，一旦生态系统遭到破坏，林业资源的利用效果会大打折扣，而且会对人类社会赖以生存和发展的环境造成重大影响，因此，将林业资源作为开发对象，必须首先顾及生态系统的安全发展。生态第一的原则要求林业资源的综合开发利用需要尊重林业因素的客观规律，遵守林业资源的利用规则，严格将人类活动和林业生态系统的相互影响控制在科学合理的范围内，按照生态环境的自然发展趋势开展开发利用活动，减少对林业资源的过度开发，实行边开发边修复，保持林业生态链的有序循环，促进林业生态系统的健康发展。
（二）可持续发展原则
可持续发展是林业资源综合开发利用的基本原则，也是基本要求。林业资源综合开发利用的可持续性主要包括生态环境的可持续，经济效益的可持续和人自身活动的可持续。林业发展需要以现代化为目标，这就要求可持续发展的原则以和谐发展为基本理论指导，使人与自然发展，社会经济与自然发展相适应。确保人类活动、经济效益和生态效益能够相协调，共同发展。林业资源开发利用的主要目的就是取决于其经济效益，但是经济效益的基础是林业生态平衡的功能性，因此，实行林业资源的可持续发展，必须强调对林业生态环境，经济效益的统一协调，使林业资源能够为社会经济发展提供保障，同时经济效益的壮大能够为林业生态发展形成良性反作用。特别是对一些不可再生的林业资源，一定要把握好综合开发利用的适度性，使可持续发展原则成为避免林业资源逆向破坏的理念保障，实现林业资源的循环利用和良性发展。
（三）科技适用原则
人类活动对林业资源的综合开发利用，其主要生产方式还是依靠科技能力，在过去生产力水平低下时期，人类活动虽然较广泛的开发利用林业资源，但由于其效率较低，生态修复能力强于人类生产和破坏能力。但是随着人类社会的不断进步发展，科技水平的提高，大量的生产工具广泛的应用与林业资源的开发，高效的规模化工具使用，使人类对林业资源的开发和破坏程度远超于林业生态的自我修复水平。因此，科技发展成为一把双刃剑。科技适用的原则就是要求人类在林业资源开发利用过程中，能够使用科技手段保护林业生态环境，使科技成为经济效益提高的同时，提升林业产品开发的科技利用率，增强科技保护林业发展的能力。通过科技创新，促进林业生产力的发展，推动林业资源综合开发利用的科技化水平，加强林业发展的现代化能力。
二、林业资源综合开发利用的存在问题
（一）管理范围广，难度较大
林业资源的种类繁多，资源量巨大，分布广泛等特点，决定了林业资源的开发管理的难度增大，虽然大部分林区的管理机构较为健全，但是林业管理人员较少，管理和林业保护力量薄弱。同时，林业地区居住着大量的农户，一些农户为了个人利益，随意开发林业资源，破坏了林业资源的规范化。一些林业管理部门职责冲突，集体林地和国有林地的边界区划不清，地方政府、部门之间存在利益交叉，造成了林业资源开发管理的利益主体混乱，造成了林业资源的重复开发利用，使林业生态环境遭受不同程度的破坏。
（二）林业资源综合开发科技能力较低
受林业地区生产条件相对落后，林业资源开发成本较低等因素影响，传统的 粗放型开发思路影响了林业资源综合开发利用的有效性。特别是一些企业和个人，在林业资源开发利用过程中，不愿意花费更多成本，采取新技术新手段，维持原有的低成本、低效能的开发方式，造成了林业资源的开发利用率低下。一些林业地处偏远山区，许多科学技术人员由于艰苦的生活环境，不愿意从事林业资源开发利用和保护，使科技应用水平低下，从事林业资源管理和开发的技术人员较少，科技从业人员较少，使先进的科学技术和设备不能够有效的应用在林业资源开发利用的过程当中，造成了对林业资源综合开发利用的潜力不足，科技支持林业发展的难度加大。
（三）林业资源的产业化水平较低
产业化是林业资源合理开发利用的根本途径。但是受落后传统思想、科技人员不足、管理机制不完善、资源经营理念落后等制约因素影响，导致林业资源开发利用的产业化水平较低，极大地影响了林业资源有效开发的效益。随着生态环境的压力加大，我国实行了天然林保护制度，使林业资源可供开发利用的范围大大缩小，但是社会发展对林业资源的需求又在逐步扩大。因此，林业资源的开发目的已经不单是传统的林木加工或者木材利用，逐步变为对林业系统的整体资源的有效开发。产业化水平不能同社会发展需求相适应，无法形成有限范围内的林业资源的产业化生产方式，产业链经济模式不配套，规模效益难以显现，加大了林业资源产业化发展的难度，影响了林业资源综合开发利用的效益。
三、林业资源的综合开发利用的优化路径
（一）优化政府引导与管理方式
政府是林业资源综合开发利用的保障者和先行者，因此政府的管理引导直接决定了林业资源开发利用的优化效果。首先，林地属地政府部门和管理部门应当加强组织和领导，对林业资源的综合开发利用与生态环境保护相互统筹规划，明确管理部门和执法部门的权责，将林业资源的综合开发利用的协调机制作为有效保障。加强林业部门与水利、科技、发改、农业等部门的配合协调，明确林地属地政府和部门的利益均衡和环境保护责任共同承担。其次，加强政府对林业资源开发经营企业的政策引导。形成政府监督管理，企业有序高效运行和社会效益增强的综合发展局面。完善林业资源综合开发利用的市场化运作机制，形成投资环境和治理渠道的双向发展，使投资收益和生态保护有机统一，全方位，多层次的引导企业科学有序的开发林业资源，完善林业保护的法律法规，增强企业发展的科技创新支持力度，提高林业资源综合开发利用的效能。再次，推进林业产权制度的改革发展。使林业资源综合开发利用的权责相统一，在明确所有权的基础上，实行“谁开发，谁保护、谁负责”的制度。激活生产要素，促进林业和林区经济的发展。
（二）优化林业资源综合开发利用的经济结构
林业资源的综合开发利用，其目的在于有效促进林业产业发展，实现林业资源的可持续发展。优化林业资源的经济结构，是提高林业资源利用效率的根本选择。首先，要改变林业资源在第一产业中的粗放发展模式，提升林业资源面向市场的导向需求，满足发展林业种植品种和规模，推广新经济林木的种植力度，特别是生长周期短，市场需求旺，经济效益好的新经济林木。其次，要打击促进林业资源综合开发利用在林产品深加工中的资源效益，确保林业资源的每个环节都能够有效利用，改善低层次林业资源的浪费，促进林业产品原料的高层次利用，促进科技应用于林业发展的手段创新。再次，促进林业资源在第三产业中的发展比例。加大对林业旅游，林业种植方面的拓展。调整林业产业结构布局，培育新型的林业产品，促进林业资源在旅游业、餐饮业中的比重，推动林业产品的附加值，实现林业资源综合利用的原生态性、环保性、消费性的有机结合。
（三）创新林业资源综合开发利用的生态模式
生态环境是林业资源产生的首要条件，创新林业资源综合开发利用的生态模式，既是对林业资源有效利用的提升，也是对生态环境恢复的保护。首先，创新林业与农业协同发展的模式。采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。其次，提高经济林木的种植规模化，提高生态效益，选择具有高生态、高经济性的生态林木品种，提高林业培育的多样化，特别是生态苗木、经济果林、景观林木和速生丰产林木的种植，提高林业资源综合开发利用的生态效益和经济效益。
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